卫计委解读单独二胎实施细节:不设统一时间表

2021-06-01 19:53 芭乐软件app

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本文摘要:国家公共卫生和计划生育委员会网站今天发表了国家公共卫生计划生育委员会副主任王培安坚决计划生育生育的基本国策,实施了两个孩子的政策回答记者的问题。记者:党的十八届三中全会要求明确提出,开始实施一方为独生子女的夫妇可以生两个孩子的政策(以下全称为两个孩子的政策)。该政策受到社会普遍关注。 为什么自由选择在现阶段开始实施?王培安副主任:转入本世纪以来,中国人口形势再次发生根本变化。人口众多仍然是我国的基本国情,同时人口结构问题越来越成为影响经济社会发展的最重要因素。

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国家公共卫生和计划生育委员会网站今天发表了国家公共卫生计划生育委员会副主任王培安坚决计划生育生育的基本国策,实施了两个孩子的政策回答记者的问题。记者:党的十八届三中全会要求明确提出,开始实施一方为独生子女的夫妇可以生两个孩子的政策(以下全称为两个孩子的政策)。该政策受到社会普遍关注。

为什么自由选择在现阶段开始实施?王培安副主任:转入本世纪以来,中国人口形势再次发生根本变化。人口众多仍然是我国的基本国情,同时人口结构问题越来越成为影响经济社会发展的最重要因素。一是低生育水平稳定下降。上世纪90年代初,中国总和生育率下降到交替水平以下,现在是1.5~1.6,超过了发达国家的平均水平。

人口总量持续增长,但惯性减弱。如果保持目前的生育政策是恒定的,那么总和生育率就会随之上升,总人口超过峰值后会慢慢增加,影响人口多年平衡发展,以及中华民族未来的发展。二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始增长,2012年同比增长345万;2023年以后,年均增长约800万。

人口老龄化缓慢,2013年60岁以上老年人口超过2亿人,1930年代中期超过4亿人,占总人口的比例从现在的1/7上升到1/4。出生于人口性别高于多年,近20年仍在上位游走,2012年约为117.7。

三是家庭规模持续削减。六弗数据显示,全国家庭均为3.1人,比五普增加0.34人,与上世纪80年代初家庭均为4.43人,上升了1.33人。

独生子女家庭1亿5千万户以上,群居老人的比例提高,家庭传统功能减弱。四是城乡居民生育意愿再次发生相当大变化。随着经济社会的发展和大众生活水平的提高,少生优生、优育优教的生育观念正在构成。

1980年,中共中央《关于控制中国人口快速增长的公开信》认为,30年后,特别紧张的人口快速增长问题可以恶化,也可以采取不同的人口政策。目前,两个孩子的政策条件成熟,时机不利。

记者:现在开始实施两个孩子的政策有什么意义?王培安副主任:开始实施两个孩子的政策,是计划生育政策的根本调整,是适应环境人口发展的新形势,符合民意的根本措施。其意义主要反映在三个不利中:一是实施分离两个孩子的政策,不利于维持合理的劳动力规模,减缓人口老龄化速度,提高经济持续健康发展,为构建中华民族最优秀的中国梦构建良好的人口环境;二是不利于逐步构建国家政策和大众意愿的统一,提高家庭抵抗风险的能力,加强家庭养老照顾功能,提高家庭幸福和社会人民自然;三是不利于稳定,有助于低生育水平,提高人口长期平衡发展,提高人口和经济、社会、资源、环境的协商和可持续发展。记者:你能说明你以前打算做什么吗?王培安副主任:根据中央领导同志的命令,自2008年以来,我委员会开始了调整完善生育政策的计划,一个组织积极开展了理解的调查论证。通过十一五人口发展计划的最终评价、千村生育率调查、十五十县独生子女婚姻状况调查、全国积极开展0~9岁低龄人口基础信息检查、利用教育、公安、统计资料等相关部门的数据积极开展检查和检查等,对我国人口总量和结构、生育现状及人口变动趋势有客观、正确的鉴别和估算。

同时,组织积极开展了一系列课题研究,组织的多方案测算比较普遍征求各方意见。经过反复研究论证,逐渐形成了实施两个孩子政策的想法和方案。中央对应非常重视。中央领导同志多次询问专题报告,做出具体命令。

今年两会以来,根据党中央、国务院的拒绝,我委员会深化了研究论证,进一步征求了各部门和各地的意见。经过反复计划,党中央提出了开始实孩子的政策。记者:分两个孩子的政策明确适合哪个人,能简单说明一下吗王培安副主任:分两个孩子的政策限于一对独生子女夫妇。

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一般来说,独生子女是指本人没有父母、父母和父母的兄弟姐妹。记者:如何开始分开两个孩子的政策?王培安副主任:《人口与计划生育法》第十八条规定,国家稳定现行生育政策,希望市民晚婚晚育,符合提倡夫妇生育的法律、法规条件的,可以拒绝生育第二个孩子。具体办法由省、自治区、直辖市人大或其常委规定。

根据这一规定,各地人口和计划生育条例明确规定了再生育政策。本次开始实施分两个孩子的政策,各地根据《人口和计划生育法》,通过省级人大和常务委员会修改地方条例,制定规定,依法组织实施。我委员会将进行调查指导。

记者:各地开始实施两个孩子的政策,有统一的时间表吗王培安副主任:开始实施两个孩子的政策,全国不设置统一的时间表,各省(区、市)根据情况确认明确的时间。但是,各地开始实施的时间不能太宽。

记者:如果我符合分开两个孩子政策的条件,什么时候需要申请人再生育?王培安副主任:你们夫妇户籍所在的省份修改人口和计划生育条例,人民代表大会常务委员会制定特别规定,允许夫妇分开生两个孩子,可以按程序申请人再生育。如果你们两个户口不在同一个省(区、市),只要任何一方户口所在地允许夫妻分开生育两个孩子,你们就可以在那里申请人再生育。记者:开始实施分离两个孩子的政策,不会经常出现符合条件的夫妇,短期内人口大幅度增加吗?王培安副主任:从全国来看,符合分开两个孩子再生育条件的夫妇总量不太大,再生两个孩子的政策根据各省(市、区)当地的实际情况确认明确的启动时间,各地人口的发展状况、工作基础有一定的差异,情况各不相同,各地启动执行政策时间差异但是,在分开两个孩子再生育条件多的地区,必须注意避免这个问题。

这些地区可以提倡合理的生育间隔,优先决定年龄小的夫妇再生育,再生育审查等,避免冲洗。国家根据十二五人口发展计划,近年来出生于人口变动状况,分两个孩子的政策开始实施状况,制定年度人口计划,加强领导控制,保证人口控制在合理范围内出生,避免再次发生大变动。

记者:开始实施两个孩子的政策,不会给我国粮食安全、公共卫生、教育、低收入等基本公共服务带来很大压力吗?王培安副主任:我国粮食安全和基本公共服务资源配置计划,以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿人左右为基数制定。政策调整后,全国每年人口减少,预计到2020年总人口将显着超过14亿3千万人,峰值总人口也将超过15亿人。此外,在实施分离两个孩子的政策后,近年来人口不会增加,但仅相当于2000年左右的人口规模。

我们可以有信心地说,实施两个孩子的政策会给粮食安全、公共卫生、教育、低收入等基本公共服务带来很大的压力。记者:为什么现阶段不能实施广泛生育两个孩子的政策?王培安副主任:我委员会组织积极开展大量研究论证,现阶段实施广泛的儿童政策,短期内人口大幅变动,经常出现相当严重的冲刷,给各基本公共服务带来相当大的压力。

多年来,周期性出生于人口变动,总人口持续增长,人口峰值延期,影响人口发展远景规划目标的构建,对我国经济社会发展产生不利影响。国家统计局、中国社会科学院、中国发展研究基金会、中国人民大学社会和人口学院等部门和研究机构独立国家积极开展的研究也证明了这一点。


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